上海市政府昨日发布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》(下称《实施意见》)，确立了“十四五”期间加快推进新城规划建设工作的总体目标要求和实施策略。

根据《实施意见》，至2035年，嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。至2025年，5个新城常住人口总规模达360万左右，新城所在区的GDP总量达1.1万亿元，新城基本形成独立的城市功能，初步具备综合性节点城市的地位。

从整体看，《实施意见》聚焦“新城发力”的战略部署，从“站位”“赋能”“聚焦”“提速”4个关键词出发，找准新城“发力点”。总体内容共分为3个板块，9条28项。

板块一明确了指导思想、基本原则和建设目标。建设目标方面，在产业能级上新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。交通出行上，形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。

板块二从功能引领、产业发展、综合交通、人居环境、公共服务、基础设施6个维度阐述新城“十四五”规划建设的实施策略。

功能引领方面，《实施意见》提出，一是找准发展定位，集聚强化特色功能;二是提升文化影响力，率先实现数字化转型;三是注重资源要素集聚，打造新城经济增长极。

围绕产业发展，《实施意见》提出，聚焦产业链价值链关键环节，夯实制造业发展基础。形成“一城一名园”的推进机制，打响“上海制造”名园品牌。加快引进一批功能型机构、高能级项目、重大平台和龙头型企业，打造相关产业的区域控制中心。划定产业基地内的工业用地控制线，确保先进制造业和战略性新兴产业发展空间。

综合交通方面，《实施意见》提出，坚持绿色集约，打造系统完善的内部综合交通体系。加快完善以轨道交通(含局域线)为主的公共交通体系，加大主次干路规划实施力度，构建有特色、高品质的静态交通系统和慢行系统。

《实施意见》还提出，超前布局新型基础设施，推进基础设施智能化运用。实现新城5G全覆盖及重点区域深度覆盖。推进一批海绵城市示范城区和项目。

板块三明确了新城规划建设运营管理机制和强化政策保障举措。《实施意见》将重点地区和重大项目作为“新城发力”的主要空间载体，聚焦人才、土地、资金、营商环境等关键领域加大政策支持力度。

《实施意见》提出，强化人才引进政策，完善居住证积分和落户政策。优化土地保障政策，市、区用地计划指标向新城重点地区和重大项目倾斜，支持产业区块实行混合用地等政策。加强财税支持政策，市、区两级政府加强对新城的财税支持力度，实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策。

(记者 宋薇萍)

关键词： 新城常住人口总规模