上半年，陕西省着力推进高频事项跨地区、跨层级办理

不断完善政务服务“好差评”体系，形成评价、回访、整改、反馈、监督全流程闭环工作机制

实施“证照分离”改革全覆盖，进一步降低企业创新创业门槛和成本

截至今年6月底，全省实有市场主体460.56万户，在全国排名第12位

7月16日，陕西承和御景建筑劳务有限公司工作人员李江龙，在西安高新区综合服务大厅通过“证照联办”方式取得劳务派遣经营许可证书，比此前提前了9个工作日。“证照联办”实现了审批信息共享、证照无缝衔接，有效降低了企业制度性成本。日前，此项做法作为2021年第二批优化营商环境改革经验在全省推广。

商事登记“跨省通办”、创客企业“集群注册”、企业开办3小时全流程办结……上半年，西安高新区新登记市场主体数量同比增长41.5%，平均每个工作日新增市场主体120户。

今年以来，全省上下紧盯国家要求、先进做法、短板弱项，创新体制机制，强化协同联动，坚持问题导向、目标导向和结果导向，完善法治保障，狠抓工作落实，努力打造有活力、有温度、有特色的一流营商环境。上半年，全省新登记市场主体45.19万户，与上年同期相比增长17.78%。截至今年6月底，全省实有市场主体460.56万户，在全国排名第12位。

持续优化 聚力打造营商环境升级版

“三星(中国)半导体有限公司通过‘直提直装’模式，从包机落地到进口设备运抵厂区，时间从原来的近20小时缩短至7小时，搬运次数由原先的4次减少至2次，极大地保障了半导体高精密、高价值货物的安全性。”7月20日，西安海关相关负责人说。

为推动陕西自贸试验区跨境贸易便利化不断升级，进一步优化区域营商环境，西咸新区空港新城推行空运国际货物机坪“直提直装”新模式，通过海关“顺势”和“嵌入式”监管前置，实现国际货物24小时“随到随提、随到随装”，助力陕西省打造效率高、成本低、服务优的国际贸易大通道。

为助推营商环境持续优化，助力企业发展，陕西省不断优化政务服务，强化平台支撑，升级改版了陕西政务服务网，开设涉及网上登记、工程建设项目、公共资源交易等特色专区和主题服务;持续深化商事登记制度改革，进一步推进市场主体登记便利化，在实现企业名称自主申报基础上全面实行企业名称登记告知承诺制;实施住所登记制度改革，实行自主申报承诺制;拓展电子营业执照和电子印章应用范围，推广登记注册全程电子化。

陕西省还着力推进高频事项跨地区、跨层级办理，实现国务院办公厅第二批“跨省通办”事项中6个事项在陕西省落地;完善政务服务“好差评”体系，与12345热线平台联动办理，形成评价、回访、整改、反馈、监督全流程闭环工作机制，累计收到评价数据3626.21万条;开展政务服务事项标准化梳理，共承接国家“四级四同”政务服务事项目录1427个，拆分形成2238个事项，目前已梳理完善2237个办事指南，完成率达到99.96%。

针对第三方评估发现的营商环境领域存在的问题，陕西省建立整改方案，明确整治举措，按照时间节点抓好整改;对各地开展营商环境评价工作进行摸排和规范，在全省选聘200名营商环境特约监督员;对巩固和深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作进行梳理，明确整治举措，按照时间节点抓好整改落实。

着眼长远 对标先进持续提升

“我们委托第三方机构投标政府采购项目，项目没有中标，但第三方机构迟迟不退还5万元投标保证金。”7月15日，安康市某企业负责人刘欢说，“无奈之下我们抱着试试看的态度拨通了12345热线，没想到不到1个工作日，对方就把保证金退还了。”

在接到刘欢的投诉后，安康市12345热线立即形成工单派往安康市政务服务中心，并会同政务服务中心立即与第三方机构取得联系，核实了解情况，责成第三方机构按照政府采购工作相关管理办法立即退还投标保证金。

优化营商环境是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。为此，陕西省采取一系列有针对性的改革措施破解企业生产经营中的堵点和痛点。

——制定了《陕西省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，旨在聚焦市场主体需求和人民群众关切，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，围绕企业开办、施工许可证办理、不动产登记等营商环境评价指标，对标先进水平，加大改革力度。

——依托政务服务平台，不断完善各类审批事项网上办事系统，让“信息多跑路”“群众少跑腿”;全面推广市场主体开办“一网通办”，进一步优化企业开办服务，探索推动市场主体开办标准化、规范化，探索建立智能化企业经营全周期服务体系。

——加大“互联网+监管”平台应用，借助“双随机、一公开”监管模式，强化事前审批和事中事后监管有效衔接，提升监管效能，推动科学高效监管。

与此同时，陕西省还把落实《优化营商环境条例》作为工作基本遵循，加强制度创新，制定了以法治为基础、在法治轨道上运行的营商环境新方略，市场主体合法权益保护得到进一步加强。

证照分离 “小切口”改革带来大转变

“从提交申请、补正、受理到发证仅用2个工作日，比原先缩短了20个工作日。真是把快审、快批、快办落到了实处。”7月14日，陕西立诺检测技术服务有限公司负责人张新宏在领到检验检测机构资质认定书时大为称赞。

如今，市场主体从申请设立到领取营业执照开展一般性生产经营活动，已经较为便捷。但对于一些需要特殊经营的项目，还需要取得许可才能开展经营活动，“办照容易办证难”“准入不准营”问题仍然存在。

为破解此类难题，7月1日，陕西省全面实施“证照分离”改革。即在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革，

“证照分离”改革按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，使原来的“重审批轻监管”模式转变为事中事后监管模式，坚决纠正“不管不批”“只批不管”“严批宽管”等问题，在更大程度上发挥市场配置资源的决定作用，进一步降低企业创新创业的门槛和成本，“小切口”改革带来了政府职能大转变。

“证照分离”改革是商事制度改革的深化和拓展，推动了陕西省在信用监管、智慧监管等方面的探索，通过持续推进常态化部门联合抽查，健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治监管新格局，确保改革放得开、接得住、管得好。

“下一步，我们将继续贯彻落实好《优化营商环境条例》，进一步完善配套政策、工作机制、管理制度，按季度抓好工作落实，进一步发挥优化营商环境典型经验的示范作用，多领域、全方位推动全省营商环境持续优化。”陕西省营商办相关负责人说。

关键词： 陕西省 证照分离 小切口 改革 大转变