核心提示

今年以来，鞍山市深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，通过高水平制度创新，全力打造以“鞍定”“鞍易”“鞍稳”“鞍全”“鞍居”为核心内涵的“鞍心”营商品牌，行政效能持续提高，公平透明可预期的环境基础不断夯实，市场主体获得感大幅提升，宜商宜业良好生态加快形成，将营商环境建设纳入规范化、标准化、制度化轨道，实现企业和群众“到哪批到哪办、谁来批谁来办，结果都一样”的目标。

前三季度，全市新设市场主体同比增长31.32%,连续9个月增速位居全省第一。

痛快办事 行政效能持续提高

“只填写了一张承诺书，就代替了原来的一沓证明材料，前后也就半个小时，营业执照就拿到手了，比想象中可便捷高效多了。”这次经历，让鞍山玖利化工有限公司负责人谭永霞感受到了标准化服务的便捷高效。

以开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动为契机，鞍山市委提出，营商环境建设必须要以标准化体系建设为基础和引领，才能有效提升服务质量和效率，最大限度地利企便民，实现痛痛快快办事的目标。各市直部门按照程序最简、环节最少、时间最短、效率最高的原则，全力构建标准化服务体系。截至目前，全市32个部门共明确服务理念及告知语141项，服务事项1116项及制定服务标准1262项，将营商环境建设纳入规范化、标准化、制度化轨道。

鞍山市还通过加快推进政务服务平台建设、提升政务服务质量、持续深化工程建设项目审批制度改革等，持续提高行政效能。

加快推进政务服务平台建设，鞍山市强力推进政务服务“一网通办”，完成全市12个自建系统与一体化在线政务服务平台整合对接，实现单点登录、统一受理、统一办结，全市依申请政务服务事项网上申报率达到93.74%，跃居全省第一;实际网办率达到63.89%，排名全省第三;制作154种电子证照，电子印章签章调用数量达到91.25万条，排名全省第三;“辽事通”城市频道重新改版，上线公共服务事项107项，实名用户注册率达70.06%，排名全省第三。

提升政务服务质量，鞍山市积极推进政务服务“四减”改革，全市依申请类和公共服务类事项平均办理时限压缩到83.18%、平均办理环节压缩至2.26个、平均申请材料减少到3.26个、平均跑动次数减少至0.11次。同时，开展全域政务服务场所标准化建设专项提升行动，建立“一专班、两清单、三手册、四结合”工作机制。全市各级各类政务服务中心面貌焕然一新，特别是县、乡、村三级“综合窗口”分别达到113个、178个、318个，“一窗”受理比例分别达到100%、96%、97%，建成242个政务服务驿站，提前超额完成省确定的全年建设任务。

持续深化工程建设项目审批制度改革，鞍山市重新制定11类工程建设项目审批流程，市政基础设施类、社会一般经营性房屋建筑类、社会投资工业类3类审批时限压缩至45个工作日以内。

降本增效 大幅提升市场主体获得感

今年7月，鞍山市在全省率先试行“标准地”出让改革。鞍山经济开发区的一宗土地被鞍山贝达实业有限公司摘牌后，相关部门迅速与该公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，核发《建设用地规划许可证》等，企业实现了“拿地即开工”。这一举措改变了以往的土地出让模式，由政府代替企业自行出资组织编制相关评估报告，解决企业建设项目评估时间长、服务费用高等问题，通过大幅压缩审批时限，将企业的“等地期”变为“加速期”。

这一制度创新举措，极大提升了市场主体获得感，在企业中产生了强烈反响。聚焦打造成本竞争力强的营商环境，鞍山市通过持续加强政策供给、全面落实减税降费政策等，以降本增效为突破口，不断激发市场主体活力。

鞍山市聚焦降低制度性交易成本和要素成本，出台了《关于深化“放管服”改革进一步激发市场主体活力的实施意见》，与此前出台的“优化营商环境80条”“构建亲清新型政商关系办法”等制度性文件构成点面结合、梯度推进的政策体系，持续加强政策供给。

为切实降低实体企业成本，鞍山市聚焦11个重点领域，通过创新实行“企业开办零成本”、压减企业接电成本、提高土地供给效率等措施，积极推动政策红利直达市场主体。其中，创新推进实行“企业开办零成本”，免除新开办企业首次申领公司章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、法定代表人名章等5项刻章服务收费及新开办企业税控设备费(含首年服务费)，由企业落地所在县(市)区政府、开发区管委会承担相关费用。

全面落实减税降费政策，鞍山市上半年新增减税降费3.18亿元，帮扶中小微企业授信金额2490.3万元，发放贷款2473.3万元。严格规范涉企收费，向社会公示行政事业性收费和政府性基金目录清单。

鞍山市积极改进金融服务，加强政银企对接，今年向银行机构推介企业融资需求项目235项，涉及金额82亿元。同时，支持企业上市发展，今年帮助7家企业申领省、市上市发债补助专项资金3336.8万元。

包容普惠创新 加快形成宜商宜业良好生态

“到医院看病有‘绿色通道’，去千山景区可免票旅游，特别是有关孩子的就学择校问题，在市里相关部门的协调帮助下，一次性就给解决了。”近日，谈起鞍山市为人才提供的优质高效服务，辽宁紫竹高科装备股份有限公司生产副总经理张猛连连称赞。作为全职引进的高端人才，他认为，优质宽松的政策待遇和便捷高效的人才发展环境增强了自己扎根钢都干事创业的信心。

张猛的感受，是鞍山市以包容普惠创新为引领，积极打造宜商宜业良好生态产生成效的缩影。

鞍山市不断提高公共服务整体满意度，连续两年对社会保障、公共教育、公共交通、公共安全等12个领域加强质量监测，2020年监测发现的51个问题全部整改完毕，2021年确定的70项整改任务年底前将全部完成。同时，全力实施城市更新行动，开展城市精细化管理、老旧小区改造、打通断头路、城乡绿化、道路更新、生态修复、环境治理等“一管理六工程”，城市净化、绿化、序化、智化水平明显提高。

持续优化科技创新环境，鞍山市充分发挥政策导向作用，激励市场主体加快创新步伐。其中，争取省人才项目10项，资金630万元;争取省首批典型实质性产学研创新联盟9个，其中5个联盟的项目列入辽宁省“揭榜挂帅”科技攻关项目榜单;科技成果转化项目95个，技术合同成交额完成9.8亿元;新增省级以上企业研发机构5家。截至目前，全市共有市级以上研发机构565家，高新技术企业360家，科技型中小企业520家。

持续改善生态环境，鞍山市坚持生态优先，推动能源结构优化、产业绿色转型，遏制“两高”项目盲目发展。培育创建8家国家级绿色工厂，26家省级绿色工厂，全市煤炭用量实现负增长，风电、光伏实现零突破，成功入选国家工业资源综合利用基地。

鞍山市还常态化推动文明城市创建，科学谋划城市坐标体系，完善国土空间规划和专项规划，编制中心城区建设行动纲要。同时，加强重点区域城市设计，全面理清主城区和各县(市)发展思路，形成产业定位明晰、“三生空间”布局科学的城市发展体系。

加强法治建设 让环境公平透明可预期

今年5月，鞍山市公安局雷霆出击，成功侦破唐某贷款诈骗案，帮助银行挽回全部经济损失;10月，经过缜密侦查，鞍山警方又成功破获了一起涉案金额1500万元的骗取贷款案件，第一时间将犯罪嫌疑人依法刑事拘留。

年初以来，鞍山市启动了防范和打击恶意逃废金融债务“猎鹰”专项行动，高压震慑严打经济领域各类违法犯罪活动，不断加大对金融机构不良资产的清收力度，累计协助清收不良资产达12.64亿元，进一步夯实了良好的法治化营商环境。

持续优化营商环境，必须将法治环境、信用环境建设作为最紧迫、最突出的任务来抓，持续用力、久久为功。为此，鞍山市以法治信用建设为重点，不断夯实公平透明可预期的环境基础。

鞍山市出台了《鞍山市建设良好法治营商环境23条》，法院系统形成司法规范化“正面清单”60条、“负面清单”24条;检察系统作出“十必做十不做”承诺，建立民营企业法律服务绿色通道;公安系统推出建设良好法治化营商环境18条，建立涉企案件侦办“微制度”，累计侦破涉企案件86起。

在此基础上，鞍山市营商、法院、公安等部门合力搭建企业诉求处理平台，探索优化涉企民刑交叉案件办理模式，已为十余家企业解决超限扣押和因民刑案件交叉导致企业无法正常经营的问题。特别是《鞍山市优化营商环境条例》将在近日正式施行。

不断完善信用体系建设，鞍山市升级市信用综合应用平台，28个部门实行分级监管，20余个部门和单位开展联合奖惩，全市信用分级监管覆盖领域处于全国领先水平，城市信用监测最新排名全国地级市前列。

创新升级公平公正监管模式，鞍山市在全省率先出台“双随机、一公开”监管操作规程，市县两级依托“互联网+监管”平台制定完善“两库一清单”(被检查企业信息库、执法人员库和随机抽查事项清单)，部门抽查事项实现只查一次、部门联合抽查事项实现综合查一次。同时，在22个行政执法领域推行包容审慎监管，公布两批次涵盖1309项事项的“包容免罚”清单。

鞍山市还不断深化政府失信专项整治，组建工作专班，对“净地不净”、招商引资承诺政策不兑现、税费奖补政策不兑现和政府欠款等失信问题开展整治攻坚。今年以来，已推进解决政府及国有企业拖欠民营企业、中小企业账款1.09亿元，解决批而未供土地122.78公顷。2020年至2021年度，全市营商环境投诉案件滚动办结率达到94.1%，超标准完成省政府设定的目标。

更上层楼 打造优质营商环境“升级版”

优化营商环境，没有最好只有更好。10月19日，鞍山市召开营商环境建设工作推进会，在总结营商环境成绩的同时，认真审视短板不足，对优化营商环境进行了再部署再推进。全市将从深化“放管服”改革、强化数字赋能、统筹诚信法治建设等重点上发力，推动营商环境迈上新台阶。

鞍山市将继续深化“放管服”改革，理顺权力责任分配，科学放权、有效赋权，加强事中事后监管，强化责任倒查。全市将把“放管服”改革与市域治理的权责重构、体系重整结合起来，在理顺厘清各级党政群机关、企事业单位的组织架构和权责边界的基础上，做好权力下放，并制定权责清单，做到清单之内有职责，清单之外无权力。同时，把加强事中、事后监管摆在突出位置，将“放”和“管”统一起来，让“管”跟上“放”的节奏，适应“放”的要求，确保权力放下去后不出问题。

统筹推进诚信法治建设，鞍山市将从持续加强法治政府和诚信政府建设、保护企业合法权益、严厉打击企业违法失信行为等重点上持续发力。其中，将加快《鞍山市社会信用条例》立法进程，建立信用监控、失信惩戒和信用修复等机制，让诚实守信者感到公平、获得尊重，真正让诚信成为营商环境的亮丽名片。

提升成本竞争力，鞍山市将从畅通金融血脉、降低经营成本、优化行政服务等重点上持续发力。全市将引导金融机构开发适合鞍山发展、企业需求的金融产品，特别是对科技型和“专精特新”企业，将建立投贷保联动机制，充分发挥企业引导基金、政府风险基金池、政策性担保公司等作用，采取无还本续贷、贷款贴息等措施，畅通金融血脉。

打造拴心留人的生态宜居环境，鞍山市将从改善社会生态、修复自然生态、优化创新生态、持续净化政治生态等重点上发力。全市将继续推进生态文明建设，加强生态环境治理修复，打造四季皆有风景的宜居城市，增强城市吸引力，并落实支持和鼓励创新的系列政策，营造有利创新创业的氛围。

鞍山市还将强化数字赋能倒逼改革，加快推进治理体系重构。全市将通过“一网通办”优化政务服务，通过“一网统管”提升党务政务效能，通过“一网协同”构建万物互联互通的完整系统，通过“一屏指挥”实现应急管理提质升级。

塑“鞍心”营商品牌，创安心营商环境，鞍山市正以优化营商环境持续为振兴发展赋能。(冯庆洋)

关键词： 制度创新 营商品牌 行政效能 法治建设